الآليات القانونية لمكافحة الفساد الإداري في الجزائر
بيانات المذكرة:
المستوى: |
دكتوراه علوم في الحقوق |
عنوان المذكرة: |
الآليات القانونية لمكافحة الفساد الإداري في الجزائر |
التخصص: |
قانون عام |
واجهة المذكرة:
هيكل المذكرة:
مقدمة
الفصل التمهيدي الإطار النظري للفساد الإداري
المبحث الأول مفهوم الفساد وتطوره التاريخي
المطلب الأول تعريف الفساد وأنواعه
الفرع الأول الفساد في اللغة
الفرع الثاني معاني الفساد في الشريعة الإسلامية
أولا معنى الفساد في القرآن الكريم
ثانيا مدلول مصطلح الفساد في السنة النبوية
الفرع الثالث تعريف الفساد في الاصطلاح الشرعي
أولا مفهوم الفساد اصطلاحا التعريفات الفقهية للفساد
ثانيا تعريف الفساد من منظور المنظمات والهيئات الدولية
ثالثا التعريف التشريعي للفساد
الفرع الرابع أنواع الفساد
أولا الفساد حسب درجة التنظيم
ثانيا الفساد حسب انتماء الأفراد المنخرطين فيه
ثالثا الفساد من ناحية الانتشار
رابعا الفساد من حيث الحجم
خامسا الفساد طبقا للمجال الذي نشأ فيه
المطلب الثاني التطور التاريخي للفساد وتدابير مواجهته
الفرع الأول التطور التاريخي للفساد
أولا الفساد في الحضارات القديمة
ثانيا الفساد في العصور الوسطى
ثالثا الفساد في العصر الحديث
الفرع الثاني تطور الجهود الدولية والإقليمية في مكافحة الفساد
أولا هيئة الأمم المتحدة
ثانيا منظمة الشفافية الدولية
ثالثا المنظمة العالمية للبرلمانين ضد الفساد
رابعا البنك الدولي
خامسا منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية
سادسا الجهود الأوربية لمكافحة الفساد
سابعا منظمة الدول الأمريكية
ثامنا الجهود الإفريقية لمنع ومكافحة الفساد
تاسعا الجهود العربية لمكافحة الفساد
الفرع الثالث نشأة وتطور الفساد في الجزائر
أولا واقع الفساد في الجزائر
ثانيا موقف السلطة التنفيذية من الفساد
المبحث الثاني مفهوم الفساد الإداري والموظف العمومي
المطلب الأول مفهوم الفساد الإداري
الفرع الأول إشكالية تعريف الفساد الإداري
الفرع الثاني المدارس الفكرية وتفسير ظاهرة الفساد الإداري
الفرع الثالث معايير تعريف الفساد الإداري
أولا المعيار القيمي
ثانيا المعيار المصلحي
ثالثا المعيار القانوني
رابعا معيار الرأي العام
المطلب الثاني مفهوم الموظف العام الركن المفترض في جرائم الفساد الإداري
الفرع الأول الأشخاص الشاغلين لمناصب تنفيذية وادارية
أولا الأشخاص الشاغلين لمناصب تنفيذية
ثانيا الأشخاص الشاغليين لمناصب إدارية
الفرع الثاني الأشخاص الشاغليين لمناصب قضائية
الفرع الثالث الأشخاص الشاغليين لمناصب تشريعية و المنتخبين المحليين
أولا أعضاء السلطة التشريعية
ثانيا المنتخبين في المجالس المحلية
الفرع الرابع الأشخاص الذين يتولون وظيفة أو وكالة ومن في حكم الموظف
أولا الأشخاص الذين يتولون وظيفة أو وكالة
ثانيا من في حكم الموظف
المبحث الثالث دوافع الفساد الإداري وآثاره
المطلب الأول أسباب الفساد الإداري
الفرع الأول الأسباب الداخلية للفساد الإداري
أولا الأسباب المتعلقة بالموظف العام
ثانيا الأسباب المتعلقة بالوظيفة العامة
الفرع الثاني العوامل (الأسباب) الخارجية للفساد الإداري
أولا العوامل الاجتماعية
ثانيا العوامل الاقتصادية للفساد الإداري
ثالثا الأسباب السياسية للفساد الإداري
المطلب الثاني آثار الفساد الإداري
الفرع الأول الآثار الإيجابية للفساد الإداري
أولا الآثار الاقتصادية الايجابية
ثانيا الآثار السياسية الإيجابية
ثالثا الآثار الإدارية الإيجابية
رابعا الآثار الاجتماعية الإيجابية
الفرع الثاني الآثار السلبية للفساد الإداري
أولا الآثار الاقتصادية السلبية
ثانيا الآثار السياسية السلبية
ثالثا الآثار الإدارية السلبية
رابعا الآثار الاجتماعية السلبية للفساد
خامسا الآثار القانونية السلبية للفساد
الباب الأول الآليات الجزائية لمكافحة الفساد الإداري
الفصل الأول تجريم الفساد الإداري
المبحث الأول إعادة صياغة جرائم الفساد الإداري التقليدية
المطلب الأول الجرائم المتعلقة بالصفقات العمومية
الفرع الأول جريمة الامتيازات غير المبررة في مجال الصفقات العمومية
أولا الركن المفترض: صفة الجاني
ثانيا الركن المادي
ثالثا الركن المعنوي
الفرع الثاني جنحة أخذ فوائد بصفة غير قانونية
أولا المقصود بجريمة اخذ فوائد بصفة غير قانونية وعلة تجريمها
ثانيا صفة الجاني
ثالثا الركن المادي
رابعا القصد الجنائي
المطلب الثاني جريمة الغدر والإعفاء والتخفيض غير القانوني في الضريبة أو الرسم
الفرع الأول جريمة الغدر
أولا مفهوم جريمة الغدر
ثانيا أركان جريمة الغدر
الفرع الثاني جريمة الإعفاء والتخفيض غير القانوني في الضريبة والرسم
أولا تعريف الإعفاء والتخفيض غير القانوني في الضريبة والرسم وعلة التجريم
ثانيا أركان الجريمة
المبحث الثاني توسيع نطاق بعض أفعال الفساد الإداري الكلاسيكية
المطلب الأول جريمة الرشوة
الفرع الأول مفهوم جريمة الرشوة
أولا التعريف اللغوي للرشوة
ثانيا الرشوة اصطلاحا
ثالثا التعريف القانوني للرشوة
رابعا موقف المشرع الجزائري من الرشوة
الفرع الثاني الرشوة السلبية (جريمة الموظف المرتشي)
أولا الركن المفترض: صفة الجاني
ثانيا الركن المادي لجريمة الرشوة السلبية
ثالثا الركن المعنوي: القصد الجنائي
الفرع الثالث الرشوة في مجال الصفقات العمومية
أولا الركن المفترض: صفة الجاني
ثانيا الركن المادي
ثالثا الركن المعنوي
المطلب الثاني الاختلاس و المتاجرة بالنفوذ
الفرع الأول جريمة اختلاس الممتلكات من قبل موظف عمومي
أولا مفهوم جريمة الاختلاس
ثانيا أركان جريمة اختلاس الممتلكات من قبل الموظف العام
الفرع الثاني استعمال الممتلكات على نحو غير شرعي من قبل الموظف العمومي
أولا الركن المفترض: صفة الجاني
ثانيا الركن المادي
ثالثا الركن المعنوي
الفرع الثالث جريمة استغلال النفوذ
أولا مفهوم استغلال النفوذ
ثانيا أركان جريمة استغلال النفوذ
المبحث الثالث جرائم الفساد الإداري المستحدثة
المطلب الأول الجرائم ذات الصلة بجريمة الرشوة والمكملة لها
الفرع الأول جريمة تلقي الهدايا
أولا مفهوم جريمة تلقي الهدايا
ثانيا أركان جريمة تلقي الهدايا
الفرع الثاني جريمة الإثراء غير المشروع
أولا المقصود بالإثراء غير المشروع
ثانيا أركان جريمة الإثراء غير المشروع
ثالثا مسألة إثبات جريمة الإثراء غير المشروع
الفرع الثالث جريمة إساءة استغلال الوظيفة
أولا مفهوم إساءة استغلال الوظيفة والحكمة من تجريمها
ثانيا أركان إساءة استغلال الوظيفة
أولا الركن المادي
ثانيا الركن المعنوي
المطلب الثاني الجرائم الناتجة عن الإخلال بالتزامات قانون الوقاية من الفساد ومكافحته
الفرع الاول جريمة عدم الإبلاغ عن تعارض المصالح
أولا الركن المفترض: صفة الجاني
الفرع الثاني جريمة عدم التصريح أو التصريح الكاذب بالممتلكات
أولا التصريح بالممتلكات: معناه ومحتواه
ثانيا ميعاد التصريح بالممتلكات والهيئات المختصة بتلقيه
ثالثا جزاء الإخلال بواجب التصريح بالممتلكات
الفصل الثاني الأحكام الجزائية الإجرائية والقمعية لمكافحة جرائم الفساد الإداري
المبحث الأول إجراءات المتابعة القضائية لجرائم الفساد الإداري على المستوى الوطني
المطلب الأول مميزات نظام المتابعة القضائية لجرائم الفساد الإداري
الفرع الأول إعادة تنظيم بعض القواعد العامة للمتابعة القضائية في جرائم الفساد الإداري
أولا مدی اشتراط الشكوى لتحريك الدعوى العمومية في جرائم الفساد الإداري
ثانيا انتهاك قرينة البراءة
ثالثا تدعيم نظام التقادم
الفرع الثاني الحد من بعض عقبات المتابعة القضائية في جرائم الفساد الإداري
أولا الحصانات الوظيفية كقيد أمام المتابعة الجزائية لبعض المتهمين بجرائم الفساد الإداري
ثانيا الخروج على مبدأ السرية المصرفية لدواعي التحقيق في جرائم الفساد
الفرع الثالث تشجيع الإبلاغ عن جرائم الفساد الإداري
أولا تجريم أفعال إعاقة السير الحسن للعدالة
ثانيا حماية الشهود والخبراء والمبلغين والضحايا
ثالثا البلاغ الكيدي
رابعا واجب الإبلاغ عن جرائم الفساد الإداري وجزاء الإخلال به
خامسا الإعفاء من العقاب و تخفيفه للمتهمين المتعاونين في الإبلاغ عن جرائم الفساد الإداري
المطلب الثاني استحداث أساليب التحري الخاصة في جرائم الفساد الإداري
الفرع الأول التسليم المراقب للعائدات الإجرامية
أولا تعریف التسليم المراقب
ثانيا أنواع التسليم المراقب
الفرع الثاني اعتراض المراسلات وتسجيل الأصوات والتقاط الصور
أولا مفهوم اعتراض المراسلات وتسجيل الأصوات والتقاط الصور
ثانيا مدى شرعية نظام الترم الالكتروني
ثالثا شروط وإجراءات الترصد الالكتروني
الفرع الثالث التسرب أو الاختراق
أولا تعريف التسرب
ثانيا شروط عملية التسرب
ثالثا الآثار القانونية المترتبة عن التسرب الحماية القانونية للمتسرب
المبحث الثاني التعاون الدولي واسترداد موجودات جرائم الفساد الإداري
المطلب الأول التعاون الدولي في مكافحة جرائم الفساد الإداري
الفرع الأول المساعدة القانونية المتبادلة
أولا الأحكام الموضوعية للمساعدة القانونية المتبادلة
ثانيا الجوانب الإجرائية للمساعدة القانونية المتبادلة
الفرع الثاني الحجية الدولية للأحكام الجنائية
أولا الآثار الايجابية للحكم الجنائي الأجنبي المعترف به
ثانيا الآثار السلبية للحكم الجنائي الأجنبي المعترف به
الفرع الثالث تسليم المتهمين والمجرمين
أولا شروط تسليم المتهمين والمجرمين
ثانيا إجراءات تسليم المتهمين أو المجرمين
المطلب الثاني استرداد عائدات جرائم الفساد الإداري
الفرع الأول التدابير الوقائية لتسهيل تعقب عائدات جرائم الفساد الإداري و استردادها
أولا مراعاة الشفافية المصرفية لكشف العمليات المالية المرتبطة بالفساد الإداري
ثانيا حظر إنشاء المصارف الصورية وغير الخاضعة للرقابة
ثالثا تقديم المعلومات المتعلقة بعائدات الفساد الإداري
رابعا إلزام الموظفين العموميين بالتصريح بحساباتهم المالية الموجودة بالخارج
الفرع الثاني تدابير الاسترداد المباشر لعائدات الفساد الإداري
أولا رفع الدولة المتضررة لدعوى مدنية من اجل الاعتراف بملكيتها لعائدات الفساد الإداري
ثانيا إصدار حكم بالتعويض لصالح الدولة المتضررة من جرائم الفساد الإداري
ثالثا إصدار تدابير لحفظ حقوق الدولة المتضررة من جرائم الفساد الإداري
الفرع الثالث استرداد الممتلكات عن طريق التعاون الدولي في مجال المصادرة
أولا تدابیر استرداد عائدات الفساد الإداري في إطار التعاون الدولي
ثانيا إجراءات الاسترداد في حالة قيام السلطات الوطنية بالمصادرة استجابة لطلبات أجنبية
ثالثا إجراءات الاسترداد في حالة تنفيذ السلطات الوطنية لأحكام المصادرة الأجنبية
رابعا إرجاع الممتلكات المصادرة والتصرف فيها
المبحث الثالث السياسة العقابية ودورها في مكافحة جرائم الفساد الإداري
المطلب الأول العقوبات الأصلية في جرائم الفساد الإداري والأحكام المتعلقة بها
الفرع الأول العقوبات الأصلية في جرائم الفساد الإداري
أولا العقوبات الأصلية المقررة للشخص الطبيعي
ثانيا العقوبات الأصلية المقررة للشخص المعنوي
الفرع الثاني الظروف المشددة، الإعفاء من العقوبة وتخفيضها
أولا الظروف المشددة
ثانيا الإعفاء من العقوبات وتخفيضها
الفرع الثالث الأحكام المختلفة المتعلقة بالعقوبات الأصلية
أولا تقادم العقوبة
ثانيا الأحكام المتعلقة بالعقاب على المشاركة والشروع في جرائم الفساد الإداري
المطلب الثاني العقوبات التكميلية المقررة لجرائم الفساد الإداري
الفرع الأول العقوبات التكميلية الواردة في قانون العقوبات
أولا العقوبات التكميلية المقررة للشخص الطبيعي
ثانيا العقوبات التكميلية المقررة للشخص المعنوي
الفرع الثاني الجزاءات التكميلية المستحدثة بموجب قانون الوقاية من الفساد ومكافحته
أولا التجميد والحجز
ثانيا مصادرة العائدات والأموال غير المشروعة
ثالثا الرد
رابعا الجزاءات المدنية الأخرى
الباب الثاني الآليات الإدارية والرقابية لمكافحة الفساد الإداري
الفصل الأول صور الفساد الإداري ذات الصبغة التأديبية
المبحث الأول مظاهر الفساد الإداري المرتبطة بالتعيين في الوظيفة العامة
المطلب الأول مخالفة الإجراءات والشروط الشكلية للتوظيف
الفرع الأول مخالفة إجراءات فتح المسابقات والامتحانات والفحوص المهنية
الفرع الثاني عدم إشهار الوظائف الشاغرة
الفرع الثالث عدم الالتزام بالشروط العامة لشغل الوظائف
الفرع الرابع مخالفة طرق وإجراءات اختيار الموظفين
المطلب الثاني عدم مراعاة المبادئ والمعايير الموضوعية في تعيين الموظفين
الفرع الأول مخالفة مبدأ المساواة في الالتحاق بالوظيفة العامة
أولا مفهوم مبدأ المساواة في الالتحاق بالوظيفة العامة
ثانيا الاستثناءات الواردة على مبدأ المساواة في الالتحاق بالوظائف العامة
الفرع الثاني عدم الالتزام بمبدأ الجدارة والاستحقاق في التوظيف
أولا مفهوم مبدأ الجدارة
ثانيا موقف الشريعة الإسلامية من مبدأ الجدارة
ثالثا ضمانات تطبيق مبدأ الجدارة
المبحث الثاني مظاهر الفساد الإداري المتعلقة بمهام الموظف العام
المطلب الأول الانحرافات التنظيمية
الفرع الأول الإهمال الوظيفي
أولا عدم أداء الموظف لاختصاصاته الوظيفية بنفسه
ثانيا عدم احترام مواقيت العمل
ثالثا التراخي
رابعا السلبية
خامسا عدم تحمل المسؤولية
الفرع الثاني عدم الالتزام بطاعة الرؤوساء
أولا امتناع الموظف عن أداء العمل المطلوب منه
ثانيا عدم تنفيذ أوامر الرئيس الإداري
ثالثا عدم احترام وتوقير الرؤوساء
الفرع الثالث إفشاء أسرار الوظيفة العامة
أولا مفهوم الالتزام بالمحافظة على الأسرار الوظيفية
ثانيا الاستثناءات الواردة على المبدأ
ثالثا مظاهر عدم الالتزام بالسر المهني
الفرع الرابع مخالفة واجب التفرغ للوظيفة العامة
المطلب الثاني الانحرافات السلوكية(الأخلاقية)
الفرع الأول عدم المحافظة على كرامة الوظيفة
الفرع الثاني المحسوبية والمحاباة
أولا معنى المحسوبية والمحاباة
ثانيا أنواع المحسوبية
ثالثا موقف المشرع الجزائري من المحاباة والمحسوبية
الفرع الثالث الانحراف في استعمال السلطة
أولا مجانبة المصلحة العامة
ثانيا مخالفة قاعدة تخصيص الأهداف
ثالثا الانحراف بالإجراءات
الفرع الرابع الواسطة
أولا مفهوم الواسطة
ثانيا أنواع الواسطة
ثالثا تمييز الواسطة عن الشفاعة
رابعا وضعية الواسطة في الجزائر
المبحث الثالث الفساد الإداري في مجال الصفقات العمومية
المطلب الأول الانحراف بطرق إبرام الصفقة وشكليات إعدادها وإعلانها
الفرع الأول طرق إبرام الصفقات العمومية والفساد الإداري
أولا المناقصة : الدعوى إلى المنافسة”القاعدة العامة
ثانيا التراضي: الاستثناء
ثالثا العقود والطلبات التي لا تقتضي وجوبا إبرام صفقة عمومية
الفرع الثاني الانحراف بشكليات إعداد الصفقة وإعلانها
أولا استيفاء الشروط الشكلية السابقة على التعاقد
ثانيا مخالفة شكليات إعداد دفتر الشروط
ثالثا عدم الالتزام بشكليات وإجراءات الإشهار
رابعا عدم احترام المبادئ الواجب مراعاتها عند إبرام المناقصة
المطلب الثاني الانحراف بإجراءات إبرام الصفقات العمومية
الفرع الأول عدم مراعاة الموضوعية في اختيار المتعامل المتعاقد
أولا مخالفة إجراءات إيداع العروض
ثانيا عدم الالتزام بضوابط إرساء الصفقة
الفرع الثاني مخالفة الأحكام المتعلقة بالمنح المؤقت للصفقة واعتمادها
أولا عدم مراعاة شكليات المنح المؤقت للصفقة
ثانيا مخالفة الأحكام المتعلقة باعتماد الصفقة
الفصل الثاني الأحكام الإجرائية الإدارية والرقابية لمكافحة الفساد الإداري
المبحث الأول المسؤولية التأديبية للموظف العام عن مخالفات الفساد الإداري
المطلب الأول توقيع الجزاءات التأديبية من السلطات المختصة
الفرع الأول اختصاص السلطة التي لها صلاحية التعيين بالتأديب
الفرع الثاني اللجنة الإدارية المتساوية الأعضاء ودورها في التأديب
أولا المقصود باللجان الإدارية المتساوية الأعضاء
ثانيا اختصاصات اللجان الإدارية المتساوية الأعضاء
الفرع الثالث الجزاءات التأديبية المقررة لمخالفات الفساد الإداري
أولا تصنيف المخالفات التأديبية
ثانيا العقوبات التأديبية المقررة لمخالفات الفساد الإداري
المطلب الثاني الإجراءات والضمانات اللازمة في الدعوى التأديبية الناشئة عن الفساد الإداري
الفرع الأول مراعاة الإجراءات التأديبية المنصوص عليها قانونا
أولا توجيه الاتهام
ثانيا التحقيق الإداري
ثالثا تحريك الدعوى التأديبية
رابعا المداولة وإصدار العقوبة التأديبية
الفرع الثاني توفير الضمانات التأديبية اللازمة للموظف المتهم بالفساد الإداري
أولا الضمانات السابقة على توقيع العقوبة التأديبية
ثانيا الضمانات اللاحقة على توقيع الجزاء في مخالفات الفساد الإداري التأديبية
المبحث الثاني الهيئات المتخصصة في مكافحة الفساد الإداري
المطلب الأول الهيئة الوطنية للوقاية من الفساد ومكافحته
الفرع الأول النظام القانوني للهيئة الوطنية للوقاية من الفساد ومكافحته
أولا تحديد طبيعة الهيئة الوطنية للوقاية من الفساد ومكافحته
ثانيا تشكيلة الهيئة الوطنية للوقاية من الفساد ومكافحته
ثالثا تنظيم الهيئة الوطنية للوقاية من الفساد ومكافحته
الفرع الثاني اختصاصات الهيئة الوطنية للوقاية من الفساد ومكافحته
أولا صلاحيات القسم المكلف بالوثائق والتحاليل والتحسيس
ثانيا مهام قسم معالجة التصريحات بالممتلكات
ثالثا مهام قسم التنسيق والتعاون الدولي
الفرع الثالث تقييم دور الهيئة في مكافحة الفساد الإداري
أولا غلبة الطابع الاستشاري والتحسيسي على مهام الهيئة
ثانيا محدودية الدور الرقابي للهيئة
ثالثا تقييد سلطة الهيئة في تحريك الدعوى العمومية
المطلب الثاني الديوان المركزي لقمع الفساد
الفرع الأول الطبيعة القانونية للديوان
أولا الديوان مصلحة مركزية عملياتية للشرطة القضائية
ثانيا تبعية الديوان لوزير المالية
ثالثا عدم تمتع الديوان بالشخصية المعنوية والاستقلال المالي
الفرع الثاني تشكيل وتنظيم الديوان
أولا تشكيلة الديوان
ثانيا تنظيم الديوان
الفرع الثالث مهام الديوان وكيفيات سيره
أولا صلاحيات الديوان ومستجدات أحكامه الإجرائية
ثانيا كيفيات سير الديوان
المبحث الثالث دور أجهزة الرقابة في مكافحة الفساد الإداري
المطلب الأول تفعيل دور أجهزة الرقابة الإدارية في مكافحة الفساد الإداري
الفرع الأول الرقابة الداخلية
الفرع الثاني الرقابة الخارجية
أولا اختصاص لجنة صفقات المصلحة المتعاقدة وتشكيلها
ثانيا اختصاص اللجان الوطنية واللجان القطاعية للصفقات
ثالثا قواعد عمل لجان الصفقات العمومية
الفرع الثالث رقابة الوصاية
المطلب الثاني دور الأجهزة المختصة بالرقابة المالية في مكافحة الفساد الإداري
الفرع الأول المراقب المالي
أولا مهام المراقب المالي الرقابية ذات العلاقة بالفساد الإداري
ثانيا كيفية سير الرقابة المالية وآثارها
الفرع الثاني دور المفتشية العامة للمالية في مكافحة الفساد الإداري
أولا صلاحيات المفتشية العامة للمالية في مجال مكافحة الفساد الإداري
ثانيا الآثار المترتبة على مهام المفتشية العامة للمالية الرقابية
ثالثا قواعد سير الرقابية التي تجريها المفتشية العامة للمالية
الفرع الثالث مجلس المحاسبة ومكافحة الفساد الإداري
أولا صلاحيات مجلس المحاسبة الرقابية ودوره في مكافحة الفساد
ثانيا كيفية سير وعمل مجلس المحاسبة أثناء أداء مهامه الرقابية
الخاتمة